Государственные СРО

Любая саморегулируемая организация (СРО) деятельность и функции которой описываются Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», получает своего рода карт-бланш на контроль за деятельностью своих участников. Однако, часть проблем (в том числе, коррупция, взяточничество и т.д.) плавно перешли от чиновников государственных к чиновникам от СРО — руководителям и экспертам новых контролирующих органов, объединяющих строительные фирмы и выдающих им допуски — разрешения на выполнение каких-либо работ. Очевидно, что в данном случае необходим государственный контроль за деятельностью СРО — только государство должно отслеживать деятельность не каждого генерального или субподрядчика, а работу СРО в целом, по выдаче допусков, проведению проверок и экспертиз, ответственности за недобросовестность членов каждого конкретного СРО.

Действительно, отмена лицензирования профессиональной деятельности, например, в строительстве, вовсе не означает, что строительные компании будут от этого работать лучше, избегать нарушений: знакомство с руководством СРО, экспертами, ответственными «чиновниками от СРО», то есть по сути — бывшими коллегами, помогает и теперь не выполнять или недовыполнять свои обязательство перед потребителями услуг (заказчиками строительства объекта или покупателями жилья). Очевидно, что государственный реестр СРО включает в себя как и вполне легитимные партнёрства, контролирующие профессионализм и качество выполнения работ своих участников, так и те, что работают лишь «на бумаге», выдавая допуски направо и налево, но совершенно не заботящиеся о результатах деятельности членов СРО.

Этапы госконтроля за СРО

Этап первый: государственный реестр СРО строителей и как туда попасть

Это наиболее важный этап, позволяющий осуществлять контроль за тем, насколько эффективно будет функционировать саморегулируемая организация. Специальной государственной комиссией (состав её, разумеется, имеет межведомственный характер) устанавливается легитимность СРО, желающей оказаться в государственном реестре СРО. Проверяется целый ряд параметров:

• Устав;

• количество участников (он не должен быть меньше 25 членов);

• наличие страхового фонда (из которого, в случае необходимости, покрываются расходы на судебные издержки или материальная ответственность членов СРО перед потребителями его услуг);

• состав СРО (история компаний, её учредивших и имеющих изначально в неё членство).

По итогам проверки организация попадает, например, в государственный реестр СРО строителей, например, и может осуществлять свою деятельность совершенно свободно в рамках объединения организаций, занимающихся:

• проектировочной деятельностью;

• собственно строительством;

• инженерными изысканиями.

Этап второй: государственный контроль за деятельностью СРО

Разумеется, даже проверка легитимности новой СРО не может исключить появления СРО-однодневок, которые успешно продают и перепродают допуски и членство в СРО: буквально под один строительный проект, после чего исчезают. Именно поэтому, точно также как СРО практикует проверки деятельности своих участников, государство проверяет деятельность самих СРО.

Форма государственного контроля за деятельностью СРО может иметь разные формы, но, как правило, это точно такая же экспертная оценка, проверка документов, страховых фондов и т.д. По итогам проверки, при наличии жалоб от членов организации или потребителей услуг некоммерческое партнёрство (которым является СРО) может покинуть государственный реестр СРО строителей — а её участники будут вынуждены искать новую СРО, прошедшую проверку и имеющую право работать.

Государственные СРО: специфика работы

Эти СРО являются своеобразным аналогом государственных естественных монополий — учреждаются они представителями власти или компаниями, контрольный пакет акций в которых принадлежит, в той или иной форме, государству. На деле надёжность государственных СРО куда выше, чем созданных компаниями-частниками некоммерческих партнёрств, да и контроль за их работой осуществляется более полный. Жёсткость требований, предъявляемых к новым членам СРО с лихвой окупается гарантиями как для клиентов компаний-участников, так и для самих участников, которые могут получить от СРО реальную помощь (в том числе и финансовую) в случае необходимости.